دروس يف السياسة العامة لتعزيز وتقوية القوى العاملة يف جمال مرحلة الطفولة املبكرة

عىل الرمغ من الزمخ املتنايم لتعزيز تمنية الطفولة املبكرة يف مجيع أحناء العامل، فإن العديد من البلدان تواصل الكفاح من أجل توفري خدمات تعلميية، وحصية، ومحاية اجمتاعية جيدة، مجليع األطفال الصغار وعائالهتم.^[1][2] يعمتد حتسني جودة جتارب الطفولة املبكرة عىل تعزيز املهارات، والتطوير املهين، وظروف العمل ألولئك الذين يعملون مع األطفال الصغار. ومع ذلك، غالبًا ما يمت التقليل من قمية العاملني يف جمال مرحلة الطفولة املبكرة، ويتقاضون أجورًا متدنية، ويمت إعدادمه بصورة غري اكفية.^[3][4][5] وهذا يثري عددا من األسئلة حول كيفية دمع العاملني يف جمال مرحلة الطفولة املبكرة بفعالية: ّ ما الذي حيتاج إليه مهنيو مرحلة الطفولة املبكرة واملوظفون املساعدون يف العمل ليمتكنوا من النجاح يف أدوارمه؟ ما الذي حيفز أعضاء قوة العمل يف مرحلة الطفولة املبكرة يف معلهم اليويم؟ ما يه السياسات الالزمة لدمع قوة عاملة مؤهلة ومستقرة عىل نطاق واسع؟

للإجابة على هذه الأسئلة، قامت مبادرة قوة العمل في مرحلة الطفولة المبكرة مؤخراً بإجراء ثلاث دراسات قطرية متعمقة حول القوى العاملة في مرحلة الطفولة المبكرةفي البيرو وجنوب أفريقيا وأوكرانيا.^[6] مبادرة قوة العمل في مرحلة الطفولة المبكرة هي جهد عالمي مشترك مع أصحاب المصلحة يرأسه كل من “النتائج من أجل التنميةورابطة خطوة بخطوة الدولية” للترويج لخدمات عالية الجودة ومنصفة من خلال التركيزعلى أولئك الذين يعملون مع العائلات والأطفال الصغار، وكذلك أولئك الذين يشرفونويراقبون العاملين في هذا المجال. تدعم مبادرة قوة العمل في مرحلة الطفولة المبكرةالعمل التحليلي الدقيق، وتطوير أدوات وموارد جديدة، وجهود التواصل القوية لتبادلأفضل الممارسات من خلال مركز المعرفة والندوات عبر الإنترنت، وأنشطة التعلم بينصناع السياسات والممارسين والعلماء، مع التركيز على التبادل بين الجنوب-والجنوب.والشمال-والجنوب.^[7]

ألقت الدراسات الضوء عىل التحديات اليت تؤثر عىل جودة وتزويد القوى العاملة يف مرحلة الطفولة املبكرة وحتديد التوصيات للتغلب عىل هذه العقبات يف لك بلد. ركزت ُ لك دراسة قطرية عىل أعضاء حمددين من القوى العاملة يف مرحلة الطفولة املبكرة اليت تدمع األطفال الصغار وعائالهتم. لقد مقنا بدراسة برناجم الزيارة املزنلية يف كونا ماس يف بريو^[8],اخلدمات الصحية يف 1000 يوم األوى ف جنوب أفريقيا^[9], وبراجم ماقبل املدرسة يف أوكرانيا.^[10] يف لك بلد، أجرت فرق البحث مقابالت رئيسية ومجموعات نقاش مع مجموعة من العاملني يف جمال مرحلة الطفولة املبكرة واألهايل وواضيع السياسات احملليني والوطنيني وممثيل املنمظات التدريبية واملهنية، مث قامت بتحليل هذه البيانات باستخدام أساليب نوعية. حيمثا أمكن، مت دجم بيانات التلكفة يف التحليل. معًا، تقدم هذه الدراسات الثالث مجموعة من الدروس عرب البالد إلثراء اجلهود اهلادفة إىل حتسني سياسات القوى العاملة يف مرحلة الطفولة املبكرة يف سياقات متنوعة.

إن أدوار ومسؤوليات العاملني يف جمال مرحلة الطفولة املبكرة يف لك من الدول اليت ً مقنا بدراسهتا خمتلفة متاما – شأهنا يف ذلك شأن احمليط الذي يعملون به. ويه ختتلف من حيث الفئة العمرية املسهتدفة، سواء أاكنوا يعملون يف املنازل أو املراكز أو املدارس، ودرجة شلكية العمل، وأنواع اخلدمات املقدمة. عىل سبيل املثال، يف ُ ّعي ً نني حمليا الذين ُ البريو، يعد الزائرون املزنليون يف برناجم كونا ماس من املتطوعني امل يسافرون إىل املنازل يف املناطق الريفية، لتيسري أنشطة غري رمسية وتمنوية مع أطفال تقل أمعارمه عن 3 سنوات، يف حني أن معيمل رياض األطفال يف أوكرانيا مه من املهنيني املدربني تدريبًا عاليًا والذين يعملون داخل مؤسسة نظام التعلمي املبكر الوطين املمول من القطاع العام. يف جنوب أفريقيا، تتطور أدوار العاملني الصحيني املجمتعيني هبدف تنفيذ خدمات ال1000 يوم األوىل من خالل دجم الرسائل الوالدية ورسائل التحفزي املبكر يف مهامهم احلالية املتعلقة بصحة األم والطفل.

عىل الرمغ من هذه االختالفات، فإن العاملني يف جمال الطفولة املبكرة يف البلدان الثالث اليت متت دراسهتم يتشاركون يف عدة حتديات:

1 توسـيع األدوار واملسؤوليات

يف الوقـت الـذي يتـوىل فيه العاملـون يف جمال مرحلة الطفولة املبكرة يف اخلطـوط األمامية مسـؤوليات جديدة مهمـة لتعزيز تمنية الطفل، فإهنم حيتاجون إىل أشـال جديدة من الدمع والتوجيه.

يف البلدان الثالثة، تتوسع أدوار أولئك الذين يعملون مع األطفال الصغار وتصبح ً مسؤولياهتم أكرث تعقيد ُ ا. يف جنوب إفريقيا، عىل سبيل املثال، يطلب من العاملني الصحيني املجمتعيني معرفة العديد من املوضوعات اليت ترتاوح ما بني رعاية ما قبل الوالدة وحدييث الوالدة وإدارة األمراض املزمنة. جكزء من الرتكزي عىل األيام األلف ُدخلت مؤخرًا األوىل، تدعو السياسة الوطنية للتمنية املتاكملة للطفولة املبكرة اليت أ إىل دجم رسائل وأنشطة التحفزي املبكرة يف الزيارات املزنلية واملجمتعية مع األرس.^[11] لقد برزت أسئلة حول أفضل السبل لضامن حصول العاملني الصحيني املجمتعيني عىل املهارات والدمع للقيام هبذه املهام اإلضافية بفعالية، مبا يف ذلك كيفية توسيع نطاق  تركزيها من تقدمي اخلدمات الصحية ورصد المنو لتمشل “تمنية الرعاية”.^[12] يف أوكرانيا، اكن هنالك مؤخرًا حتوال يف السياسة العامةحول إدراج األطفال ذوي االحتياجات التعلميية اخلاصة يف رياض األطفال العادية األمر الذي اكن صعبًا عىل املعملني أن حيسنوا من أداهئم بدون تدريب مناسب أثناء ٍ اخلدمة أو عدم وجود عدد اكف من مساعدي التدريس. يف لك من بريو وأوكرانيا، حدد العاملون يف جمال مرحلة الطفولة املبكرة التواصل وإرشاك الوالدين مكجال حيتاجون فيه إىل املزيد من التدريب والتوجيه لتنفيذ أمعاهلم بفعالية.

2 احلاجة إىل املزيد من التدريب العميل املسـمر واإلرشاف

إن حتسـن الوصول إىل التدريب ومدى صلته بالواقع بالنسـبة للعاملني ٍ يف جمـال مرحلـة الطفولـة املبكرة يف اخلطوط األمامية غري اكف دون االهمتام مبرشفهيم ومرشـدهيم.

يتعمل العاملون يف اخلطوط األمامية بشلك أفضل عندما يكون التدريب معلي ً ا ومفيدا ُوي َعزز بشلك منتظم.^[13] يف أوكرانيا، حيث حيصل املدرسون يف مرحلة رياض االطفال عىل التدريب بشلك منتظم أثناء اخلدمة لك مخس سنوات، عملنا أنه عىل الرمغ من أن هذه الدورات غالبًا ما تعمتد عىل احملارضات، فإن املعملني هيمتون أكرث بفرص التعمل من أقراهنم. يف جنوب أفريقيا، حيث تتنوع مستويات العاملني الصحيني االجمتاعيني من حيث مستويات التعلمي النظايم، جيب أن تكون ّ مواد التدريب أكرث معلية وأقل نظرية. باإلضافة إىل حتسني الوصول إىل التدريب املناسب، ليكونوا عاملني مؤثرين يف جمال مرحلة الطفولة املبكرة، يستفيد العاملون يف اخلطوط األمامية من الدمع املنتظم والفعال من املرشفني واملوجهني يف هذا املجال. الدمع املسمتر، مبا يف ذلك اإلرشاف الدامع، والتدريب، والتوجيه، مهم بشلك خاص لملشاركني املساعدين، الذين قد يكون لدهيم تعلمي حمدود وإعداد أويل.^[13] ومع ذلك، من الشائع أن يركز املرشفون واملدراء عىل االمتثال أكرث من الرتكزي عىل دمع وتدريب العاملني يف اخلطوط األمامية. يف أوكرانيا، اخلرباء يف جمال املهنجيات والذين مه املدرسني ذوي اخلربة الذين يقدمون الدمع والتوجهيات املنتمظة لملعملني املبتدئني – مه يف وضع جيد لتوفري التوجيه الرتبوي حول مجموعة من املوضوعات، مبا يف ذلك العمل مع األطفال ذوي االحتياجات اخلاصة، ولكهنم ً أيضا حباجة إىل الوصول إىل املعلومات والتدريب احملدثني. ومكا أشار أحد مدريب املدرسني: ” ُ خالل سنة، وحىت نصف سنة، يصبح لك ما ي ُ رى أو يمسع من قبل مدرس رياض األطفال يف الغرفة من الطراز القدمي. إنه مثل اهلاتف احملمول.” تقدم البريو ً منوذج ً ا حممتال. أعرب الزائرين املزنليني يف دراستنا عن تقديرمه لملحتوى الغين واملشاركة الفعالة يف تقدمي الدورات التدريبية، وكذلك الرتكزي عىل الدمع املسمتر واإلرشاف الذي يتلقونه من املوظفني اإلقلمييني. يرافق املرشفون اإلقلمييون الزائرين املزنليني يف زيارتني لك هشر ملراقبة معلهم ومناقشة أي حتديات وتقدمي املالحظات والتوجهيات.

3 ظـروف العمل اليومية الصعبة

عـى َ الـرمغ مـن أن العاملني يف جمـال مرحلة الطفولة املبكرة عّبوا عن دافع جوهـري قـوي للقيـام بعملهم، إال أهنـم يواجهون ظروف معل يومية صعبة.

ينظر العاملون يف جمال مرحلة الطفولة املبكرة إىل أنفهسم كعوامل تغيري إجيابية ويرون القمية واألثر املبارشين من معلهم يف تعزيز حصة وتمنية األطفال الصغار واألرس. وبيمنا يمت حتفزي العاملني بعوامل غري التعويضات، جيب احلرص عىل عدم استغالل هذا الدافع. يف مجيع البلدان الثالثة، األجر املنخفض، وأعباء العمل الثقيلة )عىل سبيل املثال، عبء العمل الكبري للعاملني االجمتاعيني يف البريو وجنوب أفريقيا وأجحام الصفوف الكبرية يف أوكرانيا(، وظروف العمل الصعبة )مثل العقود قصرية األمد، والسفر املكثف، وخماوف السالمة، و ساعات العمل الغري تقليدية( تؤثر عىل معنويات العاملني وقدرهتم عىل القيام مبسؤولياهتم بفعالية. واشار العاملون املجمتعيون يف بريو وجنوب أفريقيا عىل وجود حتديات يومية إضافية، مثل عدم كفاية املواد و / أو عدم مالمئهتا )مثل الزي املدريس واألدوات( واملوارد )اهلواتف احملمولة غري املالمئة وعدم كفاية بدالت النقل(، يف حني أعرب معملو رياض األطفال يف أوكرانيا عن قلقهم بشأن عبء االوراق املفرط. يف البريو، يناضل الزائرين املزنليني من أجل املوازنة بني دورمه يف برناجم كونا ماس، حيث حيصلون عىل رواتب قليلة، مع احلاجة إىل كسب دخل آخر للوفاء مبسؤولياهتم العائلية؛ أشار عدد من املستجيبني إىل ارتفاع معدالت تراجع املوظفني نتيجة لذلك. ومكا أكد أحد الزائرين املزنليني، » ً الراتب قليل جدا… خيربوننا أننا سنعمل لعرش ساعات…لكننا ال نعمل عرش ساعات. إذا أضافوا القليل ]عىل رواتبنا[ ، فلن نبحث عن خيارات أخرى.” باالعمتاد عىل التحدي، هنالك حاجة إىل مستويات خمتلفة من االستمثار املايل )عىل سبيل املثال، متيل زيادة الرواتب إىل أن تكون أكرث تلكفة من االستمثار يف مواد جديدة (. ومع ذلك، فإن حتسني ظروف العمل اليومية وكذلك معاجلة سياسات األجور وماكنة هذه املهنة من شأنه أن يعزز من معنويات املوظفني وحيسن نوعية براجم تمنية الطفولة املبكرة.^[14][15]

4 املسـارات املهنية احملدودة

تقوم املسـارات املهنية احملدودة بتقييد التوظيف وتقيد التحسـن املسـمر جلودة القوى العاملة.

يف البلدان الثالثة، ال يرتبط التدريب واخلربات اإلضافية بزيادات األجور أو الفرص للتقدم الوظييف. جبانب اخنفاض األجور واملاكنة، أدت املسارات املهنية احملدودة إىل ظهور مشالك يف توظيف واالحتفاظ بالعامل املؤهلني. يف أوكرانيا، عىل سبيل املثال، من الصعب توظيف مرحشني مؤهلني للتدريس يف رياض االطفال، ال سميا يف املناطق احلرضية حيث توجد بدائل توظيف أكرث جاذبية وأفضل أجرًا. حيث يقوم عدد كبري من املعملني املدربني عىل نظام التعلمي قبل املدريس بتجنب دخول ذلك املجال عىل اإلطالق بعد التخرج. عىل الرمغ من وجود مسارات لملدرسني وموظيف الدمع للتقدم يف نظام التعلمي قبل املدريس، إال أنه من الناحية العملية، هنالك فرص قليلة للتقدم الوظييف. عىل الرمغ من أن بعض الزائرين املزنليني يف البريو عربوا عن رأي مفاده أهنم يمنون بشلك خشيص ومهين فقط من خالل العمل مع الربناجم، إال أن هناك حوافز قليلة بالعادة )مثل فرص التقدم وأن يصبحوا موظفني حمرتفني يف الربناجم( ال تجشع العاملني االجمتاعيني عىل االستمثار يف حتسني مهاراهتم مبرور الوقت. أن بناء املسارات املهنية املرتبطة باالعرتاف املايل وغري املايل أمر مهم لتوظيف القوى العاملة واالحتفاظ هبا وحتسني جودهتا بشلك مسمتر.^[16]

مواجهة التحديات

مع تزايد عدد البلدان اليت تسىع إىل توسيع وحتسني خدمات الطفولة املبكرة، مل يعد من املمكن جتاهل الدور األسايس للقوى العاملة. قد تبدو قضايا القوى العاملة األربعة هذه مهمة صعبة، خاصة إذا اكن صانعو السياسات يعملون يف كثري من األحيان يف إطار قيود املزيانية املقيدة. يف حني أن لك من هذه املجاالت مهم لضامن قوة عاملة قوية ومدعومة، فعىل لك دولة أن تتخذ قرارات صعبة يف حتديد املجاالت ذات األولوية.

حلسن احلظ، من املتوقع أن تؤدي االستمثارات اإلضافية يف التدريب، وتقدمي تعويضات أفضل، والدمع املسمتر إىل خلق بعض الكفاءات من خالل تقليل معدل تراجع املوظفني وخسارة العامل املدربني الذين يغادرون )أو ال يدخلون( هذا املجال. ويف الوقت نفسه، من املرحج أن يقوم العامل املتحفزين والذين يمت تعويضهم بشلك أفضل بتمنية العالقات املستقرة واإلجيابية مع األطفال الصغار اليت تعترب شديدة األمهية للهنوض بالتمنية الصحية والتعلمي املبكر.